Бюджет

Подобно тому как каждая семья старается заранее планировать и соразмерять свои будущие расходы с доходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Такой план, сводящий воедино доходы и расходы будущего, называется планом-бюджетом. Бюджет составляют как центральное правительство (государственный, или федеральный, бюджет), так и правительства республик и местные органы власти. Бюджеты последних называются местными бюджетами.

Бюджет, в котором общая сумма доходов точно равна сумме всех расходов, называется сбалансированным. Если доходы превышают расходы, т. е. образуется некоторый излишек средств, говорят, что бюджет имеет положительное сальдо. Если же, напротив, планируемые расходы больше ожидаемых доходов, то бюджет имеет отрицательное сальдо, или сводится с дефицитом. В этом случае возникает сложный вопрос, откуда взять средства для покрытия дефицита — либо из ранее сделанных сбережений, либо, как это чаще бывает, в долг.

Подготовка бюджета на следующий год — процедура сложная, ответственная и кропотливая, подчас сама занимающая не менее года. Бюджет утверждается высшим законодательным органом страны сроком на 12 месяцев. Это так называемый финансовый год, который может не совпадать с календарным годом. В большинстве стран, как и ранее в СССР, финансовый год охватывает период с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего.

Источники поступления средств бюджета называются статьями дохода. То, на что эти средства тратятся, — статьями расхода. Поскольку бюджет составляют заранее, он во многом напоминает прогноз и далеко не всегда исполняется в точности. Но после его утверждения правительство уже не имеет права использовать средства бюджета, предназначенные на одни цели, для решения других задач.

Основной источник доходов бюджета — налоги. Государство взимает налоги с личных доходов граждан, предприятий и их собственности. На характеристике налоговой системы мы остановимся ниже.

Расходные статьи бюджета позволяют судить о том, в чем правительство видит свои первоочередные задачи. Поскольку имеющиеся в его распоряжении средства ограничены, оно вынуждено тратить их лишь на самые важные цели.

Немногим менее 20% расходов российского бюджета приходится на государственную поддержку отраслей народного хозяйства: на капитальные вложения, т. е. строительство новых предприятий и реконструкцию старых, и на дотации к ценам. В последнем случае предприятия-производители продают свою продукцию по ценам ниже рыночных, но получают доплаты из бюджета. Расходы на национальную оборону также составляют около 20% бюджета.

Значительные средства расходуются по статье внешнеэкономическая деятельность — главным образом на обслуживание и погашение государственного внешнего долга. Обслуживание и погашение государственного внутреннего долга (взятого у населения своей страны, а не у других стран) — другая крупная статья расходов.

В бюджете доля расходов на поддержание правопорядка и содержание органов государственного управления и судебной системы доведена почти до 10%.

Около 6% расходов государственного бюджета идет на социально-культурные мероприятия, то есть на оплату государственных предприятий социальной сферы, прежде всего на здравоохранение, образование, а также социальное обеспечение. В эту статью включают также выплаты пособий инвалидам или семьям, потерявшим кормильца, средства на содержание детских дошкольных учреждений, и т. д.

Обычно бюджеты России сводятся с дефицитом. Расходы значительно превышают доходы. С помощью каких рычагов государству удается регулировать хозяйственные процессы?