Государственное устройство
- это внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая
его деление на составные части, взаимоотношения между государством в
целом и отдельными его частями, в частности между центральными и
местными органами власти.
Выделяют три вида территориального устройства:
- унитарное государство;
- федерация;
- конфедерация.
Унитарное государство -
это единое централизованное государство, состоящее из
административно-территориальных единиц, так или иначе подчиненных
центральным органам власти.
Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают какими-либо суверенными свойствами.
Признаки унитарного государства следующие:
- Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.
- На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.
- Единое гражданство.
- Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.
- Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.
Большинство современных государств являются унитарными (Китай, Япония; Франция, Испания, Швеция и др. ).
Федерация
- это добровольное объединение самостоятельных государственных
образований - субъектов федерации в единое союзное децентрализованное
государство.
Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.
Рассмотрим признаки федерации:
- Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Таким образом, субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.
- Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.
- Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.
- Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.
- Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.
- Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.
- Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации).
- Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.
Федерации делятся на национальные
(Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные
(Российская Федерация, Индия).
Конфедерация -
это юридический союз суверенных государств, созданный на договорной
основе для обеспечения их общих интересов. Участниками конфедерации
становятся, как правило, государства, граничащие территориально и
обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими
корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной,
гуманитарной сферах.
Участники конфедерации, принимая на себя
определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в
полном объеме государственный суверенитет.
Конфедерация не является государством в собственном смысле его статуса, скорее, это государственно-подобное образование.
Признаки конфедерации:
- Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы. Но конфедеративные (объединенные) органы управления, создаваемые из представителей государств-участников, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника.
- Конфедерация не предполагает создания единой армии, общей налоговой и банковской системы, единого бюджета.
- Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации.
- Каждое государство - участник конфедерации вправе в любое время выйти из ее состава.
Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии.